국정 리더의 길 - 대통령과의 만남과 지도자의 자세

필자는 1983년 9월 서울대학교 행정대학원 조교수에 임용되어 2023년 9월 현재 40년간 교직을 이어오고 있다. 30여 년 공공경제, 재정관리, 예산정책, 공기업 영역에서 강의·연구에 매진하며 자연스럽게 공공부문 정책·행정 현장을 살필 수 있는 기회를 가졌고, 이 과정에서 많은 공직자들과 교류를 가졌다. 중견공무원을 양성하고 정부정책을 연구하는 행정대학원 교수로 재직하였던 경험은 자연스럽게 정부와 국회의 실상을 이해하고 공적 제도의 본질을 파악하면서 바람직한 공직상에 관한 시각을 축적하는 기회가 되었다. 점차 관료기구의 역할에 국한하지 않고 관료기구를 지휘하는 내각, 대통령을 포함한 선출직 공직자의 리더십에 눈을 뜨기 시작했다. 40년 기간 중 보고, 듣고, 느끼고, 겪었던 체험을 정리해 기록하고 싶은 의욕이 이 책을 펴내게 된 동기라고 말할 수 있다. 그동안 겪은 일들이 비록 사소한 것일 수도 있고 사적 해석에 치우칠 수도 있지만, 정부부문의 리더십을 이해하는 데 도움이 될 수 있다고 판단하여 책을 펴내는 용기를 접지 않았다. 다만 필자의 전공이 ？정치적 리더십？과는 거리가 있는 재정부문이라는 점에서 리더십의 기본 개념과 기초 명제가 결여된 상태에서 관찰하고 느꼈던 것을 회고해 정리했다는 점에서 상당한 한계를 노정하고 있다는 점을 밝히지 않을 수 없다. 어떻게 보면 이론적 토대를 갖추지 않은 상태에서 서술했기에 평범한 독자들이 이해하기에 수월할 수도 있다는 데 위안을 삼아 출판을 결심하였다. 김영삼 대통령부터 시작해 여섯 분의 대통령과의 만남 또는 접촉했던 일을 기록했다. 대학교수가 여섯 분의 대통령과 어떤 연유에서 이건 만날 수 있었다는 사실 자체가 평범한 일이 아니었다. 그분들과의 접촉이 만남인지, 조우인지, 스침인지를 단정하기는 어렵지만 그분들이 기억하지 못하고 의식하지 않았더라도 필자는 ？만남？이라는 표현을 빈번히 사용했고, ？만남？이라는 표현을 쓰기가 거북할 경우 ？조우 또는 스침？이라는 어휘를 사용했다. 이분들과의 조우에서 느꼈던 소감을 ？국가지도자？라는 그릇의 틀 속에서 서술하고자 노력하였다.

이 책을 쓰게 된 동기와 구성 1장 대통령과의 만남 01 서술의 방향 02 김영삼 대통령 1. 김영삼 총재의 학자초청 간담회 참석 2. 김영삼 총재 주관 ？조세정책토론회？ 주제 발표 03 김대중 대통령 1. 평민당 의원총회 초청강연에서 김대중 총재 조우 2. 김대중 이사장의 서울대 초청 강연 3. 김대중 대통령 주재 ？기획예산위원회？ 참석 04 노무현 대통령 1. ？지방자치실무연구소？ 특강에서의 조우 2. 노무현 장관의 서울대학교 특강 3. 노무현 대통령 주재 정부혁신 회의 참석 4. ？정부혁신 확대기관장 회의？ 배석 05 이명박 대통령 1. 워싱턴에서의 조우 2. 서울대학교 의생명공학연구동에서의 조우 3. 정부공직 제안에 정중한 고사 4. 대통령으로부터 서울대학교총장 임명장 받음 5. 대통령 이임 후의 초대 06 박근혜 대통령 1. 박근혜 의원과의 단독 집중토론 2. 대학총장 초청 청와대 만찬 참석 3. 대통령 주관 시진핑 주석 국빈만찬 참석 4. 박 대통령의 울산대 창조경제혁신센터 개소식 참석 07 문재인 대통령 1. 민정수석 시절의 회동 2. 문 대통령의 ？해상풍력 비전？ 선포 위해 울산 방문 08 맺음말 - 인간적 면모에 대한 제한적 범위의 긍정적 서술 제2장 국민을 위한 공복(公僕)의 길 01 승자의 환호는 한순간, 곧 짊어지게 될 가혹한 무한책임 02 선출된 권력이 만능이 아니다 03 선출권력의 ？실질적 정당성？ 격상(格上) _ 87 04 열린 리더십의 다짐 제3장 국정 리더의 마음가짐 01 부족함을 인정해야 진짜 리더 1. 부족함 채우려는 의지가 희망의 출발 2. 자기평가 냉철한 리더가 선순환 유도 02 강자의 겸허함은 미덕이 아닌 책무 1. 강자의 솔선수범이 건강한 공동체의 조건 2. 협력 주도하는 리더가 궁극적 승자 03 대체될 수 없는 리더의 포용 04 공감의 언어에 익숙한 리더 05 절제력은 리더의 숨겨진 지혜 1. 선출권력의 ‘자기규제역량’ 긴요 2. 헌법기관의 가치수호 노력 보장해야 06 진정성 있는 소통 1. 지도자의 침묵은 금이 아니다 2. 국민신뢰를 회복할 수 있는 ？지도자의 사과？ 3. 공직자의 정직은 양보할 수 없는 조건 제4장 국정 리더가 주력해야 할 과업 01 ？국가안위(安危)？가 최우선 02 이분법적 대외관계 프레임은 금물 03 국가 안위·번영 위한 ？공통가치 영역？ 설정 04 ‘개혁구호’의 명확한 목표 설정 05 ？보편적 편익？우선하는 선출권력의 성숙성(maturity) 06 ？인사가 만사？라는 평범한 진리의 실천 07 고언(苦言)을 자청하는 리더 08 팀플레이 주도하는 리더 09 ‘다수의 유혹’에 거리 두는 리더의 고뇌 10 객관적 정보의 확인 시스템과 ？check & balance？ 주력 11 중립적 관료제의 권위 존중 12 임기종료 앞둔 ？객관적 자기평가？ 제5장 국가의 미래를 조망하는 국민의 눈 01 국정 리더의 공·과(功過)를 균형 있게 바라보는 공동체의 지혜 02 시대정신 구현할 안목·역량 갖춘 그릇인지 철저히 보아야 03 비전과 정책 통한 positive sum 지향 참고 문헌