노동력과 함께 사람이 온다 - 덴마크는 어떻게 이민 문제의 수렁에서 벗어날 수 있었나?

1967년, 심각한 노동력 부족에 직면한 덴마크가 외국인 노동자들을 향해 국경을 열었을 때 그들이 원했던 것은 ‘노동력’이었지만, 정작 그곳에 도착해 뿌리를 내린 것은 각자의 삶과 문화를 지닌 온전한 ‘사람’들이었다.

에티오피아계 이민 2세이자 벽돌공 출신으로 훗날 덴마크 교육부 장관이 된 저자 마티아스 테스파예는 다문화주의라는 미명 아래 이민자들을 게토에 방치한 진보 진영의 이상주의를 매섭게 비판한다. 덴마크어를 배우지 못한 채 이민자 커뮤니티에 고립되어 살았던 이주노동자 아버지의 삶을 반면교사 삼아, 무조건적인 개방 대신 덴마크 사회가 감당할 수 있는 규모로만 이민을 수용하고 이들을 진정한 국민으로 대하는 ‘제한적 이민’ 정책으로의 대전환을 주장한다.

지난 50년간 복지국가 덴마크의 사회민주당이 이민의 물결 앞에서 겪은 뼈아픈 분열의 역사이자, 우익 포퓰리즘에 맞서 치열한 토론 끝에 통합 모델을 정립해 낸 생생한 투쟁을 기록한 역작이 전 세계에서 최초로 한국어로 번역되어 선보인다.

[목 차]

『노동력과 함께 사람이 온다』 출간에 붙여 7

 

서문 10

도입: 늘어난 돼지잡이 13

제1장: 환영합니다, 무스타파 씨 (1965~1981) 31

제2장: 가장 인간친화적인 외국인법 (1976~1986) 91

제3장: 비공개 보고서 (1986~1989) 127

제4장: 보스니아 난민들과 시장들 (1990~1997) 185

제5장: 사회민주당, 유권자를 바꾸다 (1997~2001) 253

제6장: 숫자 자체도 중요하다 (2001~2005) 347

제7장: 원치 않는 손님에게 당신은 무엇을 내미는가? (2005~2016) 429

종장: 진정한 사회민주당원 501

 

감사의 말 515

참고문헌에 관하여 516

[본 문]

서문

나는 지금 이 글을 알버트슬룬(Albertslund)에 있는 내 부엌에서 쓰고 있다. 맞은 편 집에는 파키스탄인 가족이 살고 있으며, 옆집은 튀르키예인 가족이 살고 있다. 어제 저녁에 내 아들은 발칸에서 온 두 난민의 아이와 함께 놀았다. 나의 아버지는 에티오피아에서 태어났다.

 

1850년 실시된 덴마크 내 인구조사 결과를 보면, 외국에서 태어난 사람은 전체 인구의 단 1천분의 일도 되지 않았다. 내가 1981년에 태어났을 때에도 비서구 배경을 가진 사람은 1%도 채 되지 않았다. 그러나 오늘날 그 수는 전체 인구의 10%에 가까워지고 있다. 우리 사회는 비교적 짧은 시간 안에 다민족 사회로 변모했고, 커다란 무슬림 소수집단을 갖게 되었다. 이러한 변화에 가장 큰 책임을 지닌 정당은 사회민주당이다.

 

수십 년 동안 덴마크의 가장 큰 정당으로서 사회민주당은 내부의 의견 차이를 다루는 데 익숙했다. 그러나 20세기 초 정당의 권력 참여 문제, 점령기 협력정책, NATO와 이후의 유럽공동체에 대한 논쟁과는 달리, 이민 문제는 수십 년 동안 사회민주당 운동을 괴롭혀왔다.

 

이 갈등은 당의 새로운 균열선을 만들었다. 저명한 정치인들이 문을 박차고 떠나면서 그 이유로 외국인정책을 직접 언급하기도 했다. 새로운 정당들이 생겨났고, 사회민주당과 그들 사이의 관계는 또 다른 논쟁거리가 되었다. 그럼에도 이 극적인 변화를 다룬 책은 극히 드물다.

 

이 책은 복지국가가 이민과 맞닥뜨렸을 때 사회민주당에 무슨 일이 일어났는지, 그리고 그 결과 당이 본래의 유권자층 상당 부분을 잃게 된 과정을 설명하려는 나의 노력이다.

 

덴마크에는 항상 이민이 있었다. 하지만 이 책은 1967년 사회민주당 정부가 노동력 부족을 해결하기 위해 외국인을 초청하기로 결정한 이후의 50년을 다룬다. 따라서 20세기 초반의 사탕무 농장에서 일했던 폴란드 노동자, 두 차례 세계대전 사이에 덴마크로 피신한 동유럽 유대인, 1950년대 중반에 온 헝가리 난민 등은 이 이야기의 범위에 속하지 않는다. 또한 2004년 유럽연합(EU)의 동진 확대 이후 발생한 이민도 다루지 않는다. 다시 말해, 대부분의 덴마크인들이 “외국인정책”이라고 이해하는 주제에 집중하였다.

 

이 책은 지난 50년간의 이민 역사를 사회민주당의 관점에서 묘사한다. 따라서 다른 정당의 정치인들은 독자가 사회민주당의 입장과 논쟁을 더 잘 이해할 수 있을 때만 등장한다. 예를 들어 타밀 사건이나 무함마드 사태와 같은 중요한 사건들도 사회민주당과의 관련 속에서만 설명된다.

 

나는 이전에도 책을 쓴 적이 있지만, 이번 책만큼 많은 시간을 조사에 들인 적은 없다. 그것은 이 책이 동시대의 문헌 자료에 근거해야 한다는 원칙 때문이다. 나는 무엇보다도 몇 달 동안 옛 신문들을 읽는 데 시간을 보냈다. 그 외에도 관련 주제의 책들, 연구 자료, 개인 기록, 공식 보고서, 그리고 국회에서 이루어진 수많은 외국인정책 논의들이 지난 50년에 대한 개요를 잡는 데 도움을 주었다.

 

결정적인 몇몇 사건들을 더 잘 이해할 수 있도록, 나는 그 과정에 직접 관여했던 여러 사회민주당원들을 인터뷰했고, 그들에게 당시 자신들이 내렸던 결정들을 되돌아보며 성찰해달라고 요청했다. 그들 중 일부는 전 장관이었고, 다른 일부는 잘 알려지지 않은 사회민주당원들이었다. 그들 모두의 공통점은, 그 당시 사회민주당의 일원이었으며 지금도 당의 구성원이라는 사실이다. 그래서 나는 의도적으로 이후에 탈당한 사람들은 인터뷰하지 않았다. 끝으로, 폴 뉘롭 라스무슨은 안타깝게도 참여를 원하지 않았으며, 앙거 요언슨과는 2016년 봄 그의 서거 전에 제대로 된 대화를 나눌 수 없었다는 점을 언급해야 한다.

 

나는 여러 사회민주당원들의 이리저리 엇갈린 의견들을 수천 편 읽어왔다. 공통적으로, 그들의 깊은 헌신은 자신에 대한 것이 아니었다. 자신들이 살아가는 사회에 대해 진지하게 고민하고 있었다. 그러나 2017년에 과거의 인용문들을 다시 읽어보면, 다소 외국인 혐오적으로 보이거나 터무니없이 순진하게 보일 수도 있다. 이는 주요 사회민주당원들이 이민과 통합에 대한 관점을 어떻게 바꾸어왔는지를 보여준다.

 

현재 국회 사회민주당 의원단의 몇몇 동료들에게도 해당되는 말이다. 나는 이들보다 훨씬 더 많이 변화해왔다. 그래서 내가 누군가를 곤란하게 하려는 의도는 없다는 점을 분명히 강조하고 싶다. 나는 내가 깊이 존경하는 사람들의 발언이 당시 시대 상황을 잘 보여주는 경우에만 인용했다. 특정 발언들이 그 시대적 맥락과 분리되어 해석된다면 매우 안타까울 것이다.

 

이 이야기가 당신의 흥미를 끌기를 바란다. 즐거운 독서가 되기를!

 

마티아스 테스파예

2017년 1월 17일, 알버트슬룬에서