정책기획 보고서의 기준 - 구조 논리 기술의 원리

공직자의 일상은 보고서 작성의 연속이다. 업무는 말과 글, 행동으로 시작하지만 결국 문서로 정리되고 문서로 남는다. 게다가 말로 하는 보고도 필요하다. 그러나 기관의 판단과 결정, 책임과 실행을 끝내 떠받치는 것은 기록으로 남는 보고서다. 잘 정리한 보고서는 기관이 나아갈 방향을 세우고 정책의 선택을 돕고 행정을 실행력을 높인다.

오래전부터 공직자들이 현장에서 활용할 수 있는 보고서 작성 지침서를 쓰고 싶었다. 공직사회에는 여러 유형의 보고서가 있고 현장에는 축적된 경험도 많다. 그에 비해 실무자가 바로 꺼내 쓸 수 있는 체계적인 안내서는 충분하지 않았다. 특히 후배 공직자들에게는 현장에서 부딪히며 익히는 시행착오를 조금이나마 줄여 줄 한 권의 책이 필요하다고 생각했다.

이 책이 보고서를 작성하는 공직자와 정책 담당자들에게 정기보를 더 깊이 이해하고 더 탄탄하게 쓰는 데 도움이 되기를 바란다. 승진을 준비하는 사람에게는 실전 지침이 되고, 기획부서에서 일하는 사람에게는 업무의 기준이 되며, 보고서를 가르치고 검토하는 사람에게는 함께 나눌 수 있는 공통의 언어가 되기를 바란다.

[목 차]

서문 / 3

 

Ⅰ 기초: 뼈대를 세우다

 

1. 정책: 공공의 문제를 다루다 17

1) 에피소드 17

2) 보고서 책인데, 왜 정책부터 다룰까 19

3) 정책의 핵심 개념 7선 22

4) 정책 대상자 분석 36

5) 마무리와 확장 50

참고 ① 조정과 중재: 갈등을 다루는 두 가지 기술 52

참고 ② 그 밖의 이해관계자 분석 도구들 54

 

2. 기획과 전략: 방향과 해법을 설계하다 57

1) 에피소드 57

2) 사냥꾼 이야기 59

3) 기획 67

4) 전략 73

5) 공공부문 전략의 특수성 80

6) 기획과 전략, 그리고 보고서 82

7) 마무리와 확장 85

 

3. 보고서: 생각을 구조화하여 전달하다 88

1) 에피소드 88

2) 보고서의 본질 91

3) 정기보의 본질: 행동을 설계하는 보고서 107

4) 마무리와 확장 127

 

Ⅱ 기본: 토대를 다지다

 

1. 구조: 큰 틀을 세우다 135

1) 에피소드 135

2) 구조의 의미와 중요성 137

3) 대학에서 가르치는 구조와 이들의 공통점 140

4) 구조, 논리, 기술: 글이 술술 써지는 이유 143

5) 마무리와 확장 152

 

2. 구조화: 생각을 나누다 154

1) 에피소드 154

2) 의미와 중요성 156

3) 보고서 구조화 기술 159

4) 분류 실습 171

5) 마무리와 확장 178

 

3. 논리: 흐름을 잇다 180

1) 에피소드 180

2) 의미와 중요성 183

3) 정기보 논리의 4대 원칙 185

4) 자주 발생하는 논리적 오류와 대책 187

5) 논리가 흔들리는 이유 191

6) 논리 구성의 대 – 중 – 소 모델 193

7) 마무리와 확장 195

 

4. 구성: 정확히 쓰다 197

1) 제목 197

2) 배경 208

3) 현황 222

4) 문제점과 원인 242

5) 비전 및 전략 체계 259

6) 개선 방안 275

7) 실행 계획 294

8) 장애요인 및 극복방안 307

9) 기대 효과 319

 

5. 기술: 내용을 전하다 332

1) 에피소드 332

2) 가독성과 직관력: 보고서를 이끄는 쌍두마차 334

3) 가독성 337

4) 직관력 352

5) 마무리와 확장 374

 

Ⅲ 심화: 깊이를 더하다

 

1. 체계: 보이지 않는 구조를 읽다 379

1) 에피소드 379

2) 의미와 중요성 381

3) 기본 원리: 체계를 바라보는 다섯 개 관점 384

4) 적용 390

5) 마무리와 확장 396

 

2. 변화: 흐름을 감지하고 해석하다 399

1) 에피소드 399

2) 의미와 중요성 401

3) 기본 원리 403

4) 적용 414

5) 마무리와 확장 428

 

3. 설득: 상대를 움직이다 431

1) 에피소드 431

2) 의미와 중요성 433

3) 기본 원리 435

4) 적용 448

5) 마무리와 확장 451

 

4. 중요한 것: 본질을 가려내다 454

1) 에피소드 454

2) 의미와 중요성 456

3) 기본 원리 459

4) 적용 466

5) 마무리와 확장 474

 

5. 요약: 논리적인 글을 압축하다 478

1) 에피소드 478

2) 의미와 중요성 480

3) 기본 원리 482

4) 적용 486

5) 마무리와 확장 503

참고: 신문 사설과 칼럼 비교 507

 

6. 요약: 모의과제를 구조화하다 509

1) 에피소드 509

2) 의미와 중요성 512

3) 모의과제 이해하기 514

4) 모의과제 검토하기 520

5) 마무리와 확장 530

 

7. 부정성과 문제 인식: 문제를 드러내다 533

1) 에피소드 533

2) 의미와 중요성 536

3) 부정성과 함께 살기 538

4) 문제 인식 원리: 역량 관점에서 이해하기 543

5) 마무리와 확장 551

 

8. 문제 해결과 창의성: 해법을 만들다 554

1) 에피소드 554

2) 의미와 중요성 557

3) 기본 원리 559

4) 적용 563

5) 마무리와 확장 582

 

9. 검토 및 수정: 완성도를 높이다 586

1) 에피소드 586

2) 의미와 중요성 589

3) 기본 원리 591

4) 구성별 오류와 수정 방향 602

5) 마무리와 확장 608

 

10. 보고 및 발표: 생각을 전달하고 설득하다 613

1) 에피소드 613

2) 의미와 중요성 617

3) 보고 620

4) 발표 626

5) 마무리와 확장 636

[참고] 발표 전 점검 사항 640

 

[부록] 유사 용어 642

 

참고문헌 652

 

찾아보기 661